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近日，国家体育总局官网刊发了《对十四届全国人大四次会议第1946号建议的答复》，回应了全国人大代表翟志海此前提出的“关于在我国足球次级职业联赛中全面推广使用视频助理裁判技术的建议”。
国家体育总局在答复中表示，视频助理裁判技术系统（以下简称VAR系统）作为现代足球赛事的重要技术支撑，对推动职业联赛专业化、标准化和规范化发展具有积极作用。目前，国内足球职业联赛领域，中超联赛已全面应用VAR系统并取得积极成效，中甲、中乙联赛尚未实现全覆盖。
答复从三个方面罗列了现实困境：
一是设备投入及运维成本高。VAR系统需配备多角度高清摄像头、光纤通信、视频回放工作站等，设备投入、日常维护以及聘用技术团队等费用较高。当前中甲、中乙等次级联赛市场收入有限，资金缺口问题突出，全面应用VAR系统将造成较大成本压力。
二是专业技术人员储备不足。VAR系统裁判员、视频操作员需国际足联培训认证，目前国内持证人员数量有限，难以支撑两级联赛共40支球队比赛的常态化需求。
三是场馆基础设施条件有限。部分中甲、中乙联赛俱乐部比赛场馆设施陈旧，存在看台高度不够、灯光照度不足、网络带宽低、机位设置不规范等问题，难以满足VAR系统拍摄需求。
国家体育总局指出，近年来，除中超联赛全面推广VAR系统外，第十五届全国运动会足球比赛的部分重点场次已使用VAR系统，“苏超”等足球城市联赛中也有VAR系统的应用尝试。下一步，体育总局将继续指导中国足球协会、中国足球职业联赛联合会结合足球职业联赛发展实际，统筹政府拨款、社会资本及联赛收益资金，支持中甲、中乙联赛VAR系统建设及应用，加强VAR系统裁判员和操作员培养，提升专业人才储备，有效降低VAR系统搭建和使用成本，努力在更多赛事领域推动VAR系统应用，以科技赋能赛事公平，提升联赛专业化水平，营造风清气正的竞赛环境。
据《足球》报此前报道，翟志海在2025年举行的十四届全国人大三次会议上提交了《关于在我国足球次级职业联赛中全面推广使用视频助理裁判技术的建议》，直指中甲中乙联赛判罚争议频发、VAR应用滞后的突出痛点。
对此，国家体育总局在2025年6月26日的答复中充分认可VAR对提升竞赛公平性的重要作用，明确中超联赛应用成效显著，同时坦言中甲、中乙全面推广面临经济成本偏高、基础设施薄弱、专业人才不足三大现实挑战。国家体育总局当时提出，计划2025年在中甲和中乙联赛重点场次试点应用VAR系统，累计覆盖不少于30场比赛，并以此为突破口逐步探索次级职业联赛判罚体系升级路径。
时隔近一年，结合行业调研与联赛实践，翟志海在2026年的全国两会上再次提出了类似建议。翟志海表示：伴随国产技术成熟、成本大幅下降、场地条件全面达标、人才供给稳步充足，中甲联赛全面启用VAR的时机已然成熟，2026赛季频发的争议判罚更让这项技术升级成为刻不容缓的底线工程。